Riksrevisionens kritik och förslag för bättre tillsyn av spelmarknaden

Den här artikeln går igenom Riksrevisionens kritik och förslag för bättre tillsyn av spelmarknaden i rapporten RiR 2024:19. Vi går igenom bakgrunden, de nuvarande bristerna i tillsynsarbetet, Riksrevisionens rekommendationer och vad som har hänt sedan rapporten.

Kort översikt

Riksrevisionen har granskat spelmarknadens tillsyn i rapporten Spelinspektionens tillsyn över spelmarknaden (RiR 2024:19). Slutsatsen är att tillsynen inte är tillräckligt effektiv i förhållande till de förväntningar som fanns vid omregleringen 2019. I rapporten påpekas att regeringen, trots positiva initiativ som regeländringar och utökade befogenheter för Spelinspektionen, måste fortsätta att förbättra sitt arbete. För att stärka tillsynen rekommenderas det bland annat att genomföra fler inspektioner och utveckla en mer gedigen riskanalys för de aktörer som omfattas av licenssystemet.

Bakgrund för regeländringar

Sedan omregleringen den 1 januari 2019 har spelmarknaden genomgått stora förändringar med ökad tillgång till onlinespel och kommersiell vadhållning. Regeringen har därför initierat ett antal förändringar i spellagen. Syftet med de nya reglerna är att ge Spelinspektionen större verktyg och befogenheter för att övervaka marknaden mer effektivt. Detta är en positiv utveckling, men som Riksrevisionen konstaterar, räcker dessa åtgärder inte helt för att täcka alla risker som finns.

Riksrevisionens kritik mot nuvarande tillsyn

Enligt Riksrevisionens rapport finns det flera brister i den nuvarande tillsynen av spelmarknaden:

• Otillräckliga inspektioner: Spelinspektionen genomför färre inspektioner än vad som krävs, särskilt inom kommersiellt onlinespel och vadhållning. Antalet inledda inspektioner föll från 263 år 2019 till 58 år 2023, och inom kommersiellt onlinespel och vadhållning från 61 till 10 per år.
• Låg täckningsgrad: Om takten består bedömer Riksrevisionen att minst 40 procent av de licensierade bolagen inom kommersiellt onlinespel och vadhållning inte kommer att inspekteras under hela licensperioden. Det är en uppskattning framåt, inte ett utfall.
• Bristande riskanalys: Valet av vilka aktörer som ska granskas baseras inte på tillräckligt underbyggda riskanalyser, vilket gör att resurserna inte alltid prioriteras rätt.
• Otillräcklig uppföljning: Det finns en begränsad uppföljning av huruvida påpekade brister rättas till hos de kontrollerade företagen.
• Begränsad tillsyn av statliga och allmännyttiga aktörer: På de marknader där staten och allmännyttan har ensamrätt har tillsynen varit mycket begränsad de senaste åren, trots att även de omfattas av regelverket.

Riksrevisionen konstaterar också att spellagens tillämpningsområde öppnar för en grå marknad. Ett bolag utan licens får inte rikta sig till svenska spelare, men det är inte olagligt att passivt ta emot dem. Spelbolag utan svensk licens kan därmed nå svenska spelare utan att stå under svensk tillsyn, vilket komplicerar övervakningen.

Förslag för en bättre tillsyn

Riksrevisionen föreslår ett antal åtgärder för att förbättra tillsynen. Till regeringen:

1. Säkerställ effektiv tillsyn: Spelinspektionen måste få förutsättningar att bedriva en effektiv tillsyn i tillräcklig omfattning.
2. Tillförlitliga uppgifter: Regeringen ska se till att det tas fram tillförlitliga och rättvisande uppgifter om tillsynens omfattning och resultat, samt att dessa uppgifter redovisas för riksdagen.
3. Utredning av onlinespel: Spellagens tillämpningsområde bör utredas för att tydliggöra när onlinespel omfattas av lagen, och regeringen bör överväga att utvidga det.

Till Spelinspektionen:

• Utveckla planeringen, styrningen och uppföljningen av tillsynen, med en systematisk riskanalys.
• Öka omfattningen av och effektiviteten i inspektionerna, på både den licensierade och den olicensierade marknaden.
• Fortsätt att utveckla metoderna och stödet för tillsynsverksamheten.

Dessa åtgärder syftar till att skapa en mer robust och effektiv tillsyn där alla aktörer granskas med jämna mellanrum enligt välgrundade riskanalyser.

Varför regelbundna inspektioner spelar roll

Riksrevisionens egen bedömning är att alla licenstyper och spelformer behöver granskas med viss regelbundenhet för att systemet ska uppfattas som trovärdigt. Den bedömningen ligger bakom rekommendationerna om ett stärkt tillsynsarbete.

Utmaningar med olagligt spel

En ytterligare utmaning som lyfts fram är den begränsade möjligheten för Spelinspektionen att agera mot olagligt spel. Detta beror delvis på spellagens tillämpningsområde: lagen gäller onlinespel som riktas till den svenska marknaden, det så kallade riktningskriteriet, vilket komplicerar arbetet mot aktörer som inte innehar licens. Att täppa igen dessa luckor är väsentligt för att förhindra att olaglig verksamhet blomstrar parallellt med den licensierade marknaden.

Därför rekommenderar Riksrevisionen att regeringen inte bara ändrar regler, utan också utreder tillämpningsområdet så att lagtexten blir tydlig.

Regeringens roll och framtida steg

Riksrevisionen understryker att regeringen måste vara aktiv och lyhörd för förändringar på spelmarknaden. Utöver de redan genomförda regeländringarna behöver regeringen enligt rapporten:

• Följa upp att tillräckliga resurser tilldelas Spelinspektionen.
• Se över möjligheterna att utvidga spellagens tillämpningsområde, särskilt vad gäller onlinespel.
• Se till att riksdagen får tillförlitliga uppgifter om tillsynens omfattning och resultat.

Det är viktigt att dessa steg genomförs i nära samverkan med branschen för att skapa en miljö där både konsumenter och företag känner sig trygga med spelverksamheten.

Vad har hänt sedan rapporten?

Efter rapporten har regeringen svarat på kritiken och låtit utreda spellagens tillämpningsområde. Läget nedan är avstämt den 15 oktober 2026.

I regeringens skrivelse 2024/25:105, daterad den 20 februari 2025, välkomnade regeringen granskningen och delade bedömningen att Spelinspektionen periodvis saknat förutsättningar för tillräcklig tillsyn. Regeringen uppgav att den vidtagit åtgärder för att stärka myndighetens förutsättningar och få tillförlitliga uppgifter om tillsynens omfattning och resultat, och ansåg rapporten slutbehandlad. I kulturutskottets betänkande 2024/25:KrU10 föreslog utskottet att skrivelsen skulle läggas till handlingarna. Inga motioner lämnades.

Dagen före skrivelsen, den 19 februari 2025, gav statsrådet Niklas Wykman Allmänna reklamationsnämndens ordförande och chef Marcus Isgren i uppdrag att biträda Finansdepartementet med en översyn av spellagens tillämpningsområde (Fi 2025:A).

Översynen redovisades den 17 september 2025 i promemorian Ds 2025:23, Spellagens tillämpningsområde, publicerad den 24 september. Den innehåller förslag, inte gällande lag: riktningskriteriet, som undantar onlinespel som inte riktas till den svenska marknaden, föreslås ersättas av ett deltagarkriterium där frågan är om personer i Sverige kan delta. Bolag som vill stå utanför lagen skulle behöva hindra deltagande från Sverige genom ändamålsenliga och effektiva åtgärder. Främjandeförbudet föreslås omfatta även betaltjänster och liknande tjänster till spelbolag, och betalningsförmedlare ska utgå från att personer som är bosatta eller stadigvarande vistas i Sverige deltar från Sverige. Föreslaget ikraftträdande är den 1 januari 2027.

Regeringen uppger att förslagen om tillämpningsområdet bereds i Regeringskansliet. Den 15 oktober 2026 fanns ingen lagrådsremiss eller proposition om tillämpningsområdet på regeringens sida om spelpolitik.

Den 26 mars 2026 utsåg regeringen Peter Knutsson till ny generaldirektör för Spelinspektionen. Den 4 juni 2026 svarade regeringen i skrivelse 2025/26:269 också på Riksrevisionens senare granskning av statens arbete mot problem med spel om pengar, RiR 2026:1.

I Norge, där onlinekasino ligger inom en modell med statlig ensamrätt, är Lotteritilsynet, Norges motsvarighet till Spelinspektionen, tillsynsmyndighet för pengaspel. Frågan om spel från bolag utan nationellt tillstånd finns där också.

Spelinspektionens senaste beslut följer vi i Spelbladets nyheter:

1. 14 okt 2026
   Dom

   Kammarrätten avslog två spelbolags överklaganden. Varning och sanktionsavgifter på 40 respektive 4 miljoner kronor står kvar för brister i omsorgsplikten och insättningsgränserna.

   14 kap. 1 § och 14 kap. 7 § spellagen (2018:1138) · Läs beslutet hos Spelinspektionen

2. 2 okt 2026
   Licens återkallad

   Ett bolag med licens för landbaserat kommersiellt kasinospel fick licensen interimistiskt återkallad och måste upphöra direkt. Skälen gäller bland annat skatt, redovisning och bokföring.

   18 kap. 12 och 13 §§ spellagen · Läs beslutet hos Spelinspektionen

3. 18 sep 2026
   Anmärkning

   Ett licensierat onlinespelbolag anmälde inte en förändring i ägar- och ledningskretsen inom 14 dagar och fick en anmärkning och sanktionsavgift.

   50 000 kr · 4 kap. 11 §, 18 kap. 12 § och 19 kap. 10 § spellagen · Läs beslutet hos Spelinspektionen

4. 14 sep 2026
   Förbud

   Ansvariga för en olicensierad spelsajt förbjöds att erbjuda spel i Sverige. Sverige och svensk landskod var förvalda och sajten marknadsfördes via svenskspråkiga webbplatser.

   1 kap. 2 §, 3 kap. 3 §, 18 kap. 9 a §, 18 kap. 23 och 25 §§ spellagen · Läs beslutet hos Spelinspektionen

5. 3 jul 2026
   Dom

   Förvaltningsrätten fastställde varningar och sanktionsavgifter för tre licensierade spelbolag som brustit i kundkännedom enligt penningtvättslagen. Domarna är överklagade.

   3 kap. 13 och 16 §§ samt 4 kap. 1 § penningtvättslagen (2017:630); spellagen (2018:1138) · Läs beslutet hos Spelinspektionen

Källa: Spelinspektionen. Bolag som inte finns i vår liggare nämns inte vid namn – länken leder till beslutet. Senast genomgånget 15 oktober 2026.

Vad kritiken betyder för dig som spelare

För dig som spelare betyder kritiken att tillsynen ifrågasätts, inte att reglerna för licensierade bolag ändras. Kritiken gäller hur ofta och hur träffsäkert Spelinspektionen granskar bolagen. Bolagen måste följa reglerna oavsett om myndigheten har inspekterat dem eller inte.

I Spelinspektionens licensregister kan du se vilka bolag som har licens. För online- och vadhållningslicenser visar registret också vilka webbadresser licensen gäller. Det ger dig en konkret uppgift att jämföra med adressen till den sajt du besöker.

Ett casino med svensk licens måste låta dig sätta en insättningsgräns per dag, vecka och månad innan du spelar. Om du höjer gränsen börjar höjningen gälla först efter 72 timmar. Spelpaus omfattar allt registreringspliktigt spel hos svenska licenshavare, med avstängning i 10 dagar, 1, 3 eller 6 månader, eller tills vidare. Bonus får bara erbjudas vid första speltillfället (14 kap. 9 § spellagen). Vinster hos bolag med svensk licens är skattefria.

Spelbladet för licensposter för de casinon vi listar, med datum för senaste kontroll i registret. Datumet visar när registeruppgiften senast kontrollerades, inte när Spelinspektionen senast granskade bolaget. Läs också om hur du känner igen en falsk casinosajt och vår checklista mot bedrägerier på nätcasinon.

Alla licensposter kontrollerade i registret 15 oktober 2026

Villkor för erbjudandena

Hajper

Sätt in 200 kr – spela för 800 kr: 300 % upp till 600 kr + 100 spins på Break The Piggy Bank (1 kr/spinn) + 100 kr Ruby Rewards (livemarker). Insättning + bonus 20x på casino och live casino inom 60 dagar, maxinsats 50 kr, lägsta insättning för bonus 200 kr; inga omsättningskrav på vinster från spins/Ruby Rewards men de kan inte tas ut förrän bonusvillkoren är uppfyllda; spins och Ruby Rewards giltiga 180 dagar.

Lyllo

Sätt in 200 kr – spela för 800 kr: 300 % upp till 600 kr + 100 spins utan omsättningskrav på Book of Dead (1 kr/spinn). Insättning + bonus 20x på casino och live casino inom 60 dagar, maxinsats 50 kr, lägsta insättning 200 kr (endast Trustly och Swish); vinster från spins kan inte tas ut förrän alla bonusvillkor är uppfyllda.

ComeOn

Sätt in 250 kr – få 1 000 kr: 300 % upp till 750 kr + 100 spins på Divine Fortune Gold (1 kr/spinn) + 100 kr free bet (minsta odds 1,80). Bonus + insättning 20x på casino och live casino inom 60 dagar, maxinsats 30 kr, minsta insättning 250 kr (bankkort, Trustly eller Swish); vinster från spins låsta tills villkoren är uppfyllda.

Annons · 18+ · Regler och villkor gäller · Stödlinjen.se · Spelpaus.se

Ordningen är redaktionell och utgår från hur tydliga villkoren och licensuppgifterna är. Vi har avtal med alla casinon i liggaren och får provision när du öppnar ett konto. Licensuppgifterna påverkas inte av det. Så granskar vi.

Sammanfattning

Riksrevisionens rapport visar att trots de positiva initiativen med nya regeländringar, kvarstår betydande brister i tillsynsarbetet på spelmarknaden. De viktigaste punkterna är:

• Brister i antalet genomförda inspektioner.
• Låg täckningsgrad av tillsyn även bland licensierade aktörer.
• Behovet av en bättre riskanalys och uppföljning.
• Utmaningar med att hantera olagligt spel på grund av spellagens tillämpningsområde.

Rekommendationerna från Riksrevisionen innebär att regeringen måste agera mer proaktivt och se till att både resurser och processer för tillsynen ständigt förbättras. Detta är avgörande för att skapa en trovärdig och säker spelmarknad för både konsumenter och aktörer. Det avgörande är att tillsynen av spelmarknaden stärks genom tydligare lagstiftning, högre inspektionsfrekvens och en robust riskanalys.

Vanliga frågor

Vad är huvudkritiken i Riksrevisionens rapport?

Huvudkritiken är att nuvarande tillsyn inte är tillräckligt omfattande, med för få inspektioner och bristande riskanalys samt uppföljning, vilket lämnar stora delar av marknaden oberörda.

Vilka åtgärder rekommenderas för att stärka tillsynen?

Rekommendationerna inkluderar att öka antalet inspektioner, införa en bättre riskbaserad urvalsmetod och följa upp att påtalade brister rättas till, samt att regeringen ser till att riksdagen får tillförlitliga uppgifter om tillsynen.

Hur påverkar otydlig lagstiftning spelmarknaden?

Otydlig lagstiftning gör det svårare för Spelinspektionen att effektivt agera mot olagligt spel, vilket kan leda till att aktörer utnyttjar luckorna i regelverket.

Vilken roll spelar regeringen i att förbättra tillsynen?

Regeringen har en central roll genom att ge Spelinspektionen förbättrade befogenheter, tillhandahålla nödvändiga resurser, samt att säkerställa regelbunden uppföljning och utvärdering av tillsynsarbetet.

Vad är riktningskriteriet?

Riktningskriteriet innebär att spellagen i dag gäller onlinespel som riktas till den svenska marknaden. Bedömningen görs utifrån en helhet, där exempelvis svensk text eller insättningar och vinster i svenska kronor ingår. Riksrevisionen beskrev att det är olagligt för bolag utan licens att rikta sig till svenska spelare, men inte att passivt ta emot dem. Ds 2025:23 föreslår ett deltagarkriterium från 1 januari 2027; förslaget är inte beslutat.

Vad betyder kritiken för mig som spelar på ett licensierat casino?

För dig som spelar på ett licensierat casino gäller reglerna oavsett Riksrevisionens kritik: insättningsgräns före spel, Spelpaus, bonus bara första gången och skattefria vinster. Kritiken ändrar inte dessa regler, och det föreslagna deltagarkriteriet är inte beslutat. Kontrollera själv att både bolaget och den webbadress du använder finns i Spelinspektionens licensregister.